深財規(guī)〔2019〕4號

市本級各采購人，各區(qū)財政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

　　為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)及相關(guān)制度，我局制定了《深圳市政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：深圳市政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法

　　深圳市財政局

　　2019年9月16日

　　附件

深圳市政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法

第一章總則

　　第一條為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托在我市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強采購需求設(shè)定、采購合同擬定等專業(yè)化服務(wù)能力，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主。

　　第三條代理機構(gòu)的從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。

　　第四條 市、區(qū)政府財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的，依法對代理機構(gòu)進(jìn)行處理處罰。

第二章從業(yè)管理

　　第五條代理機構(gòu)代理我市政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┙⑼晟频恼少弮?nèi)部監(jiān)督管理制度；

　?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

　?。ㄋ模┚哂写碚少彉I(yè)務(wù)必需的評審場地、電腦設(shè)備、錄音錄像監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，具備開展電子化招投標(biāo)的條件。

　　第六條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部要求，通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)填報機構(gòu)信息申請進(jìn)入名錄。代理機構(gòu)名錄登記信息由注冊地省級財政部門審核，名錄信息全國共享并向社會公開。

　　第七條市級財政部門依托深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）建立我市代理機構(gòu)從業(yè)信息。

　　已通過名錄登記審核，且有意在我市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，通過深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)填報以下從業(yè)信息，并承諾對信息真實性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┰谥袊少従W(wǎng)登記信息的鏈接地址；

　?。ǘ┐頇C構(gòu)名稱、評審場所、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

　?。ㄈ┥钲跇I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、深圳業(yè)務(wù)聯(lián)系人及在深專職人員等個人信息；

　　（四）市級財政部門要求提供的其他材料。

　　代理機構(gòu)填報從業(yè)信息不完整的，市級財政部門應(yīng)當(dāng)及時告知其完善填報信息。代理機構(gòu)填報從業(yè)信息完整且具備從業(yè)條件的，由市級財政部門將其納入我市代理機構(gòu)從業(yè)名錄，并在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)公布從業(yè)信息。從業(yè)名錄全市共享，財政部門、集中采購機構(gòu)為已經(jīng)納入我市從業(yè)名錄的代理機構(gòu)開通政府采購系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限。

　　第八條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所填報的名錄信息和從業(yè)信息的真實性負(fù)責(zé),代理機構(gòu)變更登記資料的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在中國政府采購網(wǎng)和深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)自行更新。

　　第九條采購人應(yīng)當(dāng)切實履行政府采購主體責(zé)任，根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、評審場地、專職人員配備和考核評價結(jié)果等情況，在我市代理機構(gòu)從業(yè)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

　　任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

　　第十條代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第十一條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

　　第十二條代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

　　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等，不得收取沒有法律依據(jù)的費用。

　　第十三條采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

　　采購文件可以采用電子檔案方式保存，采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

　　代理機構(gòu)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營前將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存，雙方做好移交資料書面確認(rèn)后，及時向市級財政部門辦理從業(yè)名錄注銷手續(xù)。

　　第十四條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于：不相容崗位與職責(zé)分離制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、評審現(xiàn)場組織管理制度、評標(biāo)結(jié)果登記公示制度、政府采購質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。

　　第十五條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專職從業(yè)人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并保持人員相對穩(wěn)定。

　　代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力。

　　第十六條代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門及相關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第三章信用評價及監(jiān)督檢查

　　第十七條市級財政部門負(fù)責(zé)建立我市代理機構(gòu)綜合信用評價機制，對代理機構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合信用評價，綜合信用評價結(jié)果全市共享。

　　第十八條財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向檢查和不定向檢查相結(jié)合的隨機檢查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

　　財政部門可以根據(jù)綜合信用評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

　　第十九條財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐頇C構(gòu)登記信息的真實性；

　?。ǘI業(yè)場所情況。包括是否具備獨立辦公場所、開標(biāo)評標(biāo)場所，是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)備，是否具備電子化招投標(biāo)條件，是否有政府采購資料檔案室等；

　　（三）隊伍建設(shè)情況。包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加財政部門組織培訓(xùn)的情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

　?。ㄋ模┲贫冉ㄔO(shè)與執(zhí)行情況。包括是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、收費規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的合法性、科學(xué)性以及執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹I(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、進(jìn)口核準(zhǔn)、采購方式變更、采購文件編制與發(fā)售、專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、信息公告、保證金管理、質(zhì)疑答復(fù)等各環(huán)節(jié)的情況；

　　（六）其他政府采購從業(yè)情況。

　　第二十條財政部門應(yīng)當(dāng)在開展檢查前，擬定對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的實施方案，成立檢查工作組。財政部門可以委托無利害關(guān)系的第三方機構(gòu)按照本辦法規(guī)定和實施方案要求開展檢查。

　　檢查工作組應(yīng)當(dāng)在財政部門的指導(dǎo)下開展工作，對代理機構(gòu)進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場檢查，形成檢查工作報告。被檢查代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢查工作報告進(jìn)行確認(rèn)，如對檢查工作報告所述內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)寫明本機構(gòu)的意見并提供相關(guān)證據(jù)。

　　第二十一條財政部門應(yīng)當(dāng)通過深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)等渠道向社會公開對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入代理機構(gòu)綜合信用評價體系。

　　第二十二條受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：

　?。ㄒ唬┥形撮_始執(zhí)行的項目，應(yīng)當(dāng)及時終止委托代理協(xié)議；

　?。ǘ┮呀?jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

　　第二十三條代理機構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第二十四條財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四章附則

　　第二十五條本辦法由深圳市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2019年10月1日起施行，有效期五年。原《深圳市社會采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2013〕21號）不再執(zhí)行。