第一章  總則

第一條 為了實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)條例），結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 政府集中采購(gòu)平臺(tái)是為市、區(qū)政府集中采購(gòu)提供采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃承接、分派、申報(bào)以及組織實(shí)施和監(jiān)督管理等的操作平臺(tái)。

受市財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）委托，市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)平臺(tái)。市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購(gòu)服務(wù)場(chǎng)所，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購(gòu)格式文本，提供政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息查詢及項(xiàng)目咨詢等服務(wù)。

第三條 集中采購(gòu)目錄包括通用類貨物、工程、服務(wù)及其他實(shí)行預(yù)選采購(gòu)制度的采購(gòu)項(xiàng)目。制定集中采購(gòu)目錄應(yīng)遵循立足實(shí)際需要、逐步擴(kuò)大范圍的原則。

第四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，包括行政事業(yè)單位辦公設(shè)備等項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，采購(gòu)人不得超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍采購(gòu)。

第五條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，采購(gòu)人和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可通過預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審加分、評(píng)審價(jià)格扣除、履約擔(dān)保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

第六條 市、區(qū)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要召開由監(jiān)察、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參加的采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)政府采購(gòu)工作情況，研究重大事項(xiàng)并處理重大爭(zhēng)議。

主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立政府集中采購(gòu)合作機(jī)制和信息交換平臺(tái)，定期通報(bào)有關(guān)情況，研究采購(gòu)政策等。

前款所稱的重大爭(zhēng)議是指采購(gòu)文件重大異議，定標(biāo)重大爭(zhēng)議以及其他復(fù)雜的投訴爭(zhēng)議等。

第七條 政府采購(gòu)參加人可以依法成立自律性行業(yè)組織。自律性行業(yè)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，維護(hù)采購(gòu)行業(yè)和采購(gòu)參加人的合法權(quán)益，組織學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)交流和咨詢服務(wù)，并接受市主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章  政府采購(gòu)參加人

第八條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人的法定代表人是本單位政府采購(gòu)的第一責(zé)任人。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指定采購(gòu)專責(zé)人員，協(xié)助政府采購(gòu)第一責(zé)任人組織本單位政府采購(gòu)事務(wù)以及實(shí)施本單位的自行采購(gòu)，提出政府采購(gòu)決策建議，負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)審核、內(nèi)部控制、備案驗(yàn)收、采購(gòu)監(jiān)督等事宜。

第九條 區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與本級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的制定；

（二）按照規(guī)定組織實(shí)施區(qū)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)并參與驗(yàn)收；

（三）按照規(guī)定組織實(shí)施保密、應(yīng)急以及重大采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)及參與驗(yàn)收；

（四）對(duì)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)估；

（五）對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審過程和評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理；

（六）受理并協(xié)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助投訴處理工作；

（七）參與并配合市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和管理政府集中采購(gòu)平臺(tái)、供應(yīng)商庫(kù)及政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息庫(kù)、跟標(biāo)信息庫(kù)等；

（八）法律、法規(guī)以及區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。

受區(qū)主管部門委托，區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合同備案并對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。各新區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)由市主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行規(guī)定。

第十條 采購(gòu)條例第七條第四款所稱的經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織能力的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有組織自行采購(gòu)的專責(zé)機(jī)構(gòu)；

（二）有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)招標(biāo)的能力；

（三）有健全的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度；

（四）有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)人員；

（五）需采購(gòu)的項(xiàng)目為專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的特殊專用設(shè)備和服務(wù)，且年度采購(gòu)額不少于三千萬元；

（六）市主管部門認(rèn)定的其他條件。

自行組織采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)，并按照采購(gòu)條例及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的政府采購(gòu)操作流程實(shí)施。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高等院校及科研機(jī)構(gòu)等采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的項(xiàng)目，采用快捷通道，實(shí)行后評(píng)估制度。

第十一條 參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿?。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識(shí)或者技能的專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

市主管部門是政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理部門，負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，?duì)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)主管部門協(xié)助市主管部門對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人以及評(píng)審專家等與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、顧問等；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）其他與供應(yīng)商存在影響或者可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平進(jìn)行的關(guān)系。

第十三條 屬于下列情形之一的，供應(yīng)商不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（一）與采購(gòu)人存在利益關(guān)系，會(huì)影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平進(jìn)行的；

（二）與社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬、控股及其他共同利益關(guān)系的；

（三）為采購(gòu)項(xiàng)目需求方案或者前期準(zhǔn)備工作提供設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證等服務(wù)的；

（四）其他會(huì)影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平進(jìn)行的情形。

第十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請(qǐng)回避的，由主管部門受理。主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

其他采購(gòu)參加人與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請(qǐng)回避以及申請(qǐng)供應(yīng)商回避的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)受理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)作出的回避決定有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起兩個(gè)工作日內(nèi)向主管部門申請(qǐng)復(fù)核，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第三章  政府采購(gòu)方式

第十五條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，以非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。主管部門對(duì)采購(gòu)人提出的非公開招標(biāo)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。

采購(gòu)條例第十九條第二款規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)需要公示的，應(yīng)當(dāng)由主管部門予以公示。公示期不少于五個(gè)工作日，公示期不計(jì)入審批期限。

第十六條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，申請(qǐng)以非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料:

（一）采購(gòu)人名稱、項(xiàng)目名稱、采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)模及資金來源情況；

（二）項(xiàng)目技術(shù)需求和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）申請(qǐng)非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式、理由及證明材料；

（四）相關(guān)行業(yè)及潛在供應(yīng)商情況；

（五）參與非公開招標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)生方式和理由；

（六）涉密、應(yīng)急項(xiàng)目的認(rèn)定材料；

第十七條 因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而致公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)。但符合下列情形的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款；

（二）招標(biāo)文件公布期間無異議或者異議不成立；

（三）招標(biāo)程序符合規(guī)定。

第十八條 符合本實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定情形需要以非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)失敗的結(jié)果公告之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，并向主管部門提交下列材料：

（一）公開招標(biāo)過程的說明；

（二）參與公開招標(biāo)供應(yīng)商名單；

（三）公開招標(biāo)失敗的原因及證明材料。

主管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出的非公開招標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。

第十九條 屬于集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)：

（一）經(jīng)依法認(rèn)定不宜集中采購(gòu)的涉密項(xiàng)目；

（二）由政府確認(rèn)的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，需要即時(shí)確定供應(yīng)商的；

（三）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為無法通過集中采購(gòu)程序產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；

（四）項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定程序集中采購(gòu)，但無法產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；

（五）主管部門認(rèn)定的其他情形。

第二十條 符合本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定而申請(qǐng)自行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：

（一）包括自行采購(gòu)的具體請(qǐng)求、采購(gòu)項(xiàng)目情況、自行采購(gòu)理由、潛在供應(yīng)商數(shù)量及價(jià)格等情況的申請(qǐng)書或者說明材料；

（二）屬于本實(shí)施細(xì)則第十九條第（一）、（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)提供相關(guān)部門作出的涉密、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的認(rèn)定材料；

（三）屬于本實(shí)施細(xì)則第十九條第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供無法集中采購(gòu)的說明及理由；

（四）屬于本實(shí)施細(xì)則第十九條第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)提供項(xiàng)目采購(gòu)過程資料。

主管部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)材料齊備之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。

第二十一條 符合本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的自行采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在自行采購(gòu)?fù)瓿珊笕齻€(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站公告，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第四章  政府采購(gòu)程序

第一節(jié) 集中采購(gòu)一般程序

第二十二條 政府集中采購(gòu)按照采購(gòu)條例和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行，本章其他節(jié)沒有規(guī)定的，適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 政府采購(gòu)實(shí)行計(jì)劃管理，采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制，采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，并按照采購(gòu)結(jié)果辦理采購(gòu)支付。

推行采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)審制度，主管部門可以組織第三評(píng)審方對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額、實(shí)際需求進(jìn)行核算和評(píng)審。

第三評(píng)審方是指按照采購(gòu)項(xiàng)目的特殊需求，由主管部門邀請(qǐng)?jiān)u審專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門等相關(guān)方組成的臨時(shí)獨(dú)立評(píng)審小組。

第二十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算、集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制本單位采購(gòu)計(jì)劃，編制采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有明確的政府采購(gòu)項(xiàng)目基本情況和采購(gòu)方式等具體內(nèi)容；

（二）項(xiàng)目和資金符合政府采購(gòu)預(yù)算的安排；

（三）相同品目的項(xiàng)目歸并編列；

（四）對(duì)采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)有市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告或者論證結(jié)論。

第二十五條 政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門批準(zhǔn)，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。屬于集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)向政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)平臺(tái)申報(bào)。逾期未申報(bào)的，主管部門可凍結(jié)采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算指標(biāo)。

推行批量集中采購(gòu)制度，市主管部門應(yīng)當(dāng)建立批量集中采購(gòu)的管理制度和配套規(guī)程，由市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照品目類別定期匯集政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)施規(guī)模采購(gòu)。

第二十六條 采購(gòu)人根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)際工作需要編制采購(gòu)需求。采購(gòu)需求包括下列內(nèi)容：

（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；

（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；

（三）項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購(gòu)數(shù)量以及采購(gòu)人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容；

（四）合同內(nèi)容的主要條款；

（五）擬設(shè)定的評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)不符合政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。

政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查；采購(gòu)需求不符合政府采購(gòu)規(guī)定的，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予修改。

第二十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃類別，通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)申報(bào)，并報(bào)送下列申報(bào)材料：

（一）經(jīng)核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃；

（二）采購(gòu)需求；

（三）采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的，應(yīng)提供采購(gòu)進(jìn)口審批文件；

（四）采用須經(jīng)審批的非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供審批文件；

（五）法律法規(guī)要求提供的其他材料。

第二十八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求和采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件包括招標(biāo)文件、談判文件、競(jìng)價(jià)文件、跟標(biāo)采購(gòu)公告等。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額或者在預(yù)算金額之下制定的最高限額。

第二十九條 采購(gòu)預(yù)算金額在一千萬元以上，或者對(duì)采購(gòu)需求有重大爭(zhēng)議的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時(shí)間不計(jì)入編制采購(gòu)文件的時(shí)間，但不得超過十五日，因情況特殊需要延長(zhǎng)的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十日。

第三十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)或者向主管部門提出書面異議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人逾期未確認(rèn)且未向主管部門提出異議的，視為確認(rèn)。

采購(gòu)人提出異議的，由主管部門交招標(biāo)機(jī)構(gòu)在三個(gè)工作日內(nèi)作出解釋。主管部門自收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的解釋之日起，五個(gè)工作日內(nèi)作出處理。需要調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入處理時(shí)間，但調(diào)查取證時(shí)間最長(zhǎng)不超過十個(gè)工作日。

采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的處理意見修改采購(gòu)文件。

第三十一條 采購(gòu)文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算金額的百分之一，但最低金額不得少于一萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金形式交納。

第三十二條 政府集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則組織實(shí)施采購(gòu)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定供應(yīng)商資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、格式文書等具體操作規(guī)程。

第二節(jié)公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)程序

第三十三條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。預(yù)算金額在一千萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。

第三十四條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：

（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；

（二）標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)；

（三）根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標(biāo)編制采購(gòu)需求參數(shù)；

（四）將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；

（五）其他歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款。

資格核查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重等評(píng)審要求未在招標(biāo)文件中載明的，不得作為評(píng)審依據(jù)。

第三十五條 招標(biāo)文件不需要澄清或者修改的，采購(gòu)人通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)確認(rèn)招標(biāo)文件的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。

招標(biāo)文件需要澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，最終發(fā)布澄清或者修改公告的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。

第三十六條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中的資格證明等內(nèi)容對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格核查，核查不合格的，認(rèn)定其投標(biāo)無效。

第三十七條 采購(gòu)條例第二十八條所稱的評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則是指在政府集中采購(gòu)程序中，以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)人也可以授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)評(píng)審委員會(huì)根據(jù)授權(quán)確定的中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三十八條 評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，評(píng)審專家由主管部門通過隨機(jī)方式從專家?guī)熘羞x取。

采購(gòu)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的，采購(gòu)人可以派代表參加評(píng)審委員會(huì)，但采購(gòu)人代表在評(píng)審委員會(huì)中所占比例不得超過三分之一。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則，按照法律、法規(guī)規(guī)定的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公正地進(jìn)行評(píng)審和履行職責(zé)。

第三十九條 評(píng)審委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)的情況進(jìn)行符合性核查。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定，投標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，為無效投標(biāo)。

第四十條 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審：

（一）綜合評(píng)分法。在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)標(biāo)總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商。

采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的權(quán)重不得低于百分之三十，工程項(xiàng)目不得低于百分之四十，服務(wù)項(xiàng)目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價(jià)格權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（二）定性評(píng)審法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)定性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)，并形成評(píng)審報(bào)告。所有遞交的投標(biāo)文件不被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。

（三）最低價(jià)法。完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)審方法。

采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審方法、評(píng)審委員會(huì)推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量或者比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定中標(biāo)供應(yīng)商：

（一）自定法。采購(gòu)人組織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（二）抽簽法。候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織隨機(jī)抽取中標(biāo)供應(yīng)商。

（三）競(jìng)價(jià)法。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)項(xiàng)目的定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四十二條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)人逾期不確定的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門處理。處理時(shí)間不計(jì)入采購(gòu)期間。

第四十三條 采購(gòu)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法或者最低價(jià)法按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到中標(biāo)結(jié)果之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。采購(gòu)人無正當(dāng)理由逾期不予確認(rèn)的，視為確認(rèn)。

第四十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過政府采購(gòu)指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時(shí)間不少于三日，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)；

（二）項(xiàng)目評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單；

（三）確定的中標(biāo)供應(yīng)商的名單；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

前款第（一）項(xiàng)內(nèi)容的公示，可以在招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資格核查后進(jìn)行。

公示期內(nèi)有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書。

第四十五條 中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，或者中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。

因情況緊急，重新組織采購(gòu)不能滿足采購(gòu)人要求的，經(jīng)主管部門核實(shí)，采購(gòu)人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，從其他候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商。

確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的情況予以公示，公示無異議的，確定新的中標(biāo)人；公示有異議且異議成立的應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。

替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格或者中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)。

第四十六條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，談判供應(yīng)商可以通過以下方法產(chǎn)生：

（一）采購(gòu)人從特定范圍供應(yīng)商中推薦；

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)從特定范圍供應(yīng)商中公開征集；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。

第四十七條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)人和評(píng)審專家組成談判小組，小組人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。

第四十八條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的，談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判應(yīng)不少于三輪。談判小組應(yīng)當(dāng)于每一輪談判前向所有供應(yīng)商公布各供應(yīng)商最新的承諾及報(bào)價(jià)排名，但不得透露每一家供應(yīng)商的具體報(bào)價(jià)及技術(shù)資料。

項(xiàng)目的資質(zhì)條件、評(píng)審方法及預(yù)算金額在談判過程中不得變更，有其他實(shí)質(zhì)性變更的，談判小組應(yīng)當(dāng)書面告知所有參與談判的供應(yīng)商。

第三節(jié) 預(yù)選采購(gòu)程序

第四十九條 預(yù)選采購(gòu)是指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，采購(gòu)人在采購(gòu)具體項(xiàng)目時(shí)從預(yù)選供應(yīng)商中按規(guī)定的方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購(gòu)組織形式。預(yù)選供應(yīng)商包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)、戰(zhàn)略合作伙伴等。

第五十條 以下情形可以適用預(yù)選采購(gòu)：

（一）通用類采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）屬非通用類采購(gòu)項(xiàng)目，但通過一次性招標(biāo)采購(gòu)不能確定標(biāo)的物單價(jià)、數(shù)量或者合同金額的；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五十一條 預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目適用以下程序：

（一）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目方案，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，并建立預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)。

（三）通用類預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購(gòu)協(xié)議；其他預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購(gòu)協(xié)議。

（四）采購(gòu)人從預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)中按規(guī)定方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額。

（五）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三日。

第五十二條 預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目采取以下方法從預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商：

（一）直接選購(gòu)法。由采購(gòu)人在預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)中按照確定的價(jià)格直接選購(gòu)。

（二）抽簽法。采購(gòu)人從符合采購(gòu)項(xiàng)目要求的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。

（三）競(jìng)價(jià)法。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出采購(gòu)公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或者報(bào)價(jià)，由采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商。

（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方法。

第五十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商的管理，建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機(jī)制。

政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)選供應(yīng)商分級(jí)分類管理、考核、獎(jiǎng)懲以及誠(chéng)信檔案等管理制度，建立健全預(yù)選采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平等方面的管理。

第五章  政府采購(gòu)合同

第五十四條 集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)備案。簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)在簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同之日起十日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第五十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組成驗(yàn)收小組對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組的成員應(yīng)當(dāng)具備與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本單位無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及其他第三評(píng)審方參加驗(yàn)收。

因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用由組織者承擔(dān)；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收的，其費(fèi)用由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第五十六條 采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)合同支付的，應(yīng)提交資金支付申請(qǐng)以及主管部門要求提交的其他材料。按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)行合同備案的，應(yīng)當(dāng)提供合同備案證明。

主管部門應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人提交的申請(qǐng)材料齊備后五個(gè)工作日內(nèi)予以審核并進(jìn)行支付。

第五十七條 合同實(shí)質(zhì)性條款包括采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約時(shí)間和地點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)。

第五十八條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步推行公務(wù)采購(gòu)卡制度，具備公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算條件的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算。政府會(huì)議及公務(wù)住宿接待定點(diǎn)采購(gòu)、政府公務(wù)車定點(diǎn)加油、維修及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、商場(chǎng)供貨或者小額零星采購(gòu)等，采取公務(wù)采購(gòu)卡方式結(jié)算。

市主管部門應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)采購(gòu)卡管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大公務(wù)采購(gòu)卡的使用范圍，規(guī)范公務(wù)采購(gòu)卡的使用、支付及結(jié)算行為。

第五十九條 優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同是指在服務(wù)類政府采購(gòu)合同中履約評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的合同。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的供應(yīng)商可以實(shí)行續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期的，由采購(gòu)人在原合同到期日前六個(gè)月內(nèi)向主管部門提出申請(qǐng)。主管部門應(yīng)當(dāng)組織政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)期項(xiàng)目進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)第三評(píng)審方進(jìn)行履約評(píng)價(jià)并由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具履約評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)主管部門，主管部門根據(jù)履約評(píng)價(jià)報(bào)告作出合同是否續(xù)期的決定。主管部門決定續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前將履約評(píng)價(jià)和續(xù)期合同的情況予以公示。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同可續(xù)期二十四個(gè)月，續(xù)期最多不超過兩次。續(xù)期的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

第六章  質(zhì)疑和投訴

第六十條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商因下列事項(xiàng)認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

（一）采購(gòu)文件有限制性、傾向性條款的；

（二）采購(gòu)文件的澄清或者修改違反規(guī)定的；

（三）應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有按規(guī)定回避的；

（四）采購(gòu)參加人之間存在串通、內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商等情形的；

（五）其他供應(yīng)商隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料謀求中標(biāo)或者成交的；

（六）采購(gòu)程序違反規(guī)定的；

（七）供應(yīng)商認(rèn)為自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。

第六十一條 采購(gòu)條例第四十一條所稱供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：

（一）對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，為采購(gòu)文件公布之日；

（二）對(duì)采購(gòu)過程的質(zhì)疑，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評(píng)審委員會(huì)、談判小組、 競(jìng)價(jià)小組組成人員的質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公示之日。

供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴需要向有關(guān)部門取得相關(guān)證明或者組織專門機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入質(zhì)疑投訴處理期間。

第六十二條 供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)實(shí)名提交書面質(zhì)疑書，質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

（一）有明確的質(zhì)疑請(qǐng)求；

（二）有明確的質(zhì)疑對(duì)象；

（三）因質(zhì)疑事項(xiàng)而受損害的權(quán)益；

（四）有合理的事實(shí)和依據(jù)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料質(zhì)疑，以及假冒他人名義質(zhì)疑或者無正當(dāng)理由拒不配合進(jìn)行質(zhì)疑調(diào)查的，由主管部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。

第六十三條 供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)實(shí)名提交書面投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

（一）有明確的投訴訴求；

（二）有明確的投訴對(duì)象；

（三）有合理的事實(shí)與理由。

符合上述條件的投訴，主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理。主管部門受理的投訴事項(xiàng)已被其他行政管理部門受理的，主管部門可以終止投訴處理程序。

第六十四條 符合以下情形的，在質(zhì)疑或者投訴處理期間，主管部門可以中止政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）采購(gòu)活動(dòng)可能存在違法違規(guī)行為的；

（二）質(zhì)疑或者投訴事項(xiàng)可能會(huì)影響評(píng)審結(jié)果的；

（三）其他確有必要中止的情形。

主管部門應(yīng)當(dāng)在作出中止采購(gòu)決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購(gòu)人和參加采購(gòu)的供應(yīng)商。

中止的期限不得超過十日，因情況特殊需要延長(zhǎng)的，經(jīng)主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)十日。中止采購(gòu)期間不計(jì)入采購(gòu)期間。

按照前款規(guī)定中止采購(gòu)的，中止采購(gòu)情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)采購(gòu)程序。

第六十五條 下列情形不作為供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴期限屆滿后提出的情況反映和舉報(bào)；

（二）供應(yīng)商以外的其他政府采購(gòu)參加人的投訴和情況反映；

（三）監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門轉(zhuǎn)來的投訴和情況反映；

（四）其他的情況反映、舉報(bào)、意見和建議等。

第七章  監(jiān)督管理

第六十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人士擔(dān)任政府采購(gòu)監(jiān)督員，政府采購(gòu)監(jiān)督員對(duì)政府采購(gòu)有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)主管部門處理。

其他單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為有權(quán)進(jìn)行控告和檢舉的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

經(jīng)主管部門查實(shí)，實(shí)名書面舉報(bào)為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的，從挽回?fù)p失的金額中按照百分之一至百分之五的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不超過十萬元。

第六十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查可采取以下方式：

（一）進(jìn)入被檢查場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢問被檢查單位人員；

（三）查閱被檢查單位相關(guān)資料；

（四）參加被檢查單位召開的與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)議；

（五）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料；

（六）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先予登記保存；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第六十八條 主管部門對(duì)下列政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)檢查，并納入主管部門的考核體系：

（一）采購(gòu)金額在一千萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）有質(zhì)疑、投訴或者改變?cè)u(píng)審結(jié)果的項(xiàng)目；

（三）公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目；

（四）集中采購(gòu)轉(zhuǎn)為自行采購(gòu)的項(xiàng)目；

（五）有組織能力的采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的項(xiàng)目；

（六）應(yīng)該公開招標(biāo)而以非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目；

（七）其他監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

主管部門可以會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)開展聯(lián)合檢查。

第六十九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式確定社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查活動(dòng)，定期對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)比，建立綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行擇優(yōu)汰劣，提高政府采購(gòu)質(zhì)量?？己嗽u(píng)分結(jié)果與代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量及金額相聯(lián)系，并作為下一輪社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)評(píng)審的重要因素。

第七十條 主管部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)屬于采購(gòu)條例第三十六條所規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)停止支付采購(gòu)款項(xiàng)、終止政府采購(gòu)并撤銷采購(gòu)項(xiàng)目。

第七十一條 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的品牌、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量和供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)等信息納入信息庫(kù)，并按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定予以公開。設(shè)定政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的資質(zhì)條件、制定采購(gòu)需求、采購(gòu)價(jià)格評(píng)比、采購(gòu)評(píng)審加分等，可參考政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。

加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信管理，對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，或者嚴(yán)重違反合同約定以及履約評(píng)價(jià)差的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)列入誠(chéng)信檔案的黑名單，對(duì)其下輪投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審扣分，要求合同續(xù)期的不予續(xù)期，并依照采購(gòu)條例及相關(guān)規(guī)定，禁止其參與本市政府采購(gòu)。

第七十二條 主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總及上報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按主管部門要求，定期報(bào)送政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)材料。

納入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，及時(shí)報(bào)送主管部門，相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍。

第七十三條 對(duì)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門進(jìn)行管理。對(duì)采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。

政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政府采購(gòu)效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)已完成的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格，以及經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率和效益等進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)意見。

第八章  法律責(zé)任

第七十四條 社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由主管部門對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)，記入社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，并處以罰款：

（一）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五十萬元以下的，處以一萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以五萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十萬元罰款。

（二）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十六條第（六）、（八）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一百萬元以下，處以五萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一百萬元以上兩百萬元以下的，處以十萬元罰款。

采購(gòu)金額是指采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際成交的金額；采購(gòu)項(xiàng)目尚未成交的，項(xiàng)目預(yù)算金額為采購(gòu)金額。

第七十五條 社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由主管部門取消該社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與本市政府采購(gòu)代理資格，記入社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，并處以罰款：

（一）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五百萬元以上一千萬元以下的，處以十萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩千萬元以上的，處以二十萬元罰款；

（二）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十六條第（六）、（八）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五百萬元以上的，處于二十萬元罰款。

第七十六條 供應(yīng)商有下列行為之一的，由主管部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案并作出以下處罰：

（一）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五十萬元以下的，處以采購(gòu)金額千分之十的罰款，一年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以采購(gòu)金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩百萬以上五百萬以下的，處以采購(gòu)金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)。

（二）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十七條第（五）、（七）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一百萬元以下，處以采購(gòu)金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一百萬以上兩百萬以下的，處以采購(gòu)金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)。

第七十七條 供應(yīng)商有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主管部門取消其參與本市政府采購(gòu)的資格，并作出以下處罰：

（一）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五百萬元以上一千萬元以下的，處以采購(gòu)金額千分之二十的罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以采購(gòu)金額千分之二十五的罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩千萬元以上的，處以采購(gòu)金額千分之三十的罰款；

（二）違法行為屬于采購(gòu)條例第五十七條第（五）、（七）項(xiàng)情形，涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以采購(gòu)金額千分之二十五的罰款；涉及的采購(gòu)金額累計(jì)在五百萬元以上的，處以采購(gòu)金額千分之三十的罰款。

第七十八條 采購(gòu)人有下列情形之一，按照采購(gòu)條例第五十四條有關(guān)規(guī)定處理：

（一）未按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定程序和方法確定和使用預(yù)選供應(yīng)商的；

（二）應(yīng)當(dāng)采用公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算的項(xiàng)目不使用公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算的；

（三）其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為。

第七十九條 供應(yīng)商有下列情形的，屬于采購(gòu)條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購(gòu)條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理：

（一）投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定給予未中標(biāo)的供應(yīng)商利益補(bǔ)償；

（二）不同投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制，或者由同一人分階段參與編制的；

（四）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或部分投標(biāo)文件相互混裝；

（五）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致；

（六）由同一單位工作人員為兩家以上（含兩家）供應(yīng)商進(jìn)行同一項(xiàng)投標(biāo)活動(dòng)的；

（七）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。

第八十條 采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)有下列情形之一，屬于采購(gòu)條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購(gòu)條例的相關(guān)規(guī)定處理：

（一）在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)供應(yīng)商的；

（二）授意投標(biāo)供應(yīng)商撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；

（三）向投標(biāo)供應(yīng)商泄露其他投標(biāo)供應(yīng)商名稱、數(shù)量評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；

（四）對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容或者價(jià)格進(jìn)行授意的；

（五）評(píng)審委員會(huì)成員與采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商或者其他利益相關(guān)人私自接觸，影響招評(píng)標(biāo)工作公正進(jìn)行的；

（六）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。

第八十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料，按照采購(gòu)條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：

（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在投標(biāo)供應(yīng)商編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)供應(yīng)商基本賬戶轉(zhuǎn)出的；

（五）其他隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料的行為。

投標(biāo)供應(yīng)商不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第八十二條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十四條的規(guī)定，屬于以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，按照采購(gòu)條例第六十條的有關(guān)規(guī)定處理。

第八十三條 供應(yīng)商有符合下列情形之一的屬于惡意投訴，按照采購(gòu)條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：

（一）投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料，或者在一年內(nèi)累計(jì)兩次投訴而無實(shí)據(jù)的；

（二）假冒他人名義進(jìn)行投訴的；

（三）拒不配合進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）投訴已經(jīng)處理并答復(fù)完畢，投訴人就同一事項(xiàng)又提出投訴且未提供新的有效證據(jù)的。

第八十四條 供應(yīng)商有下列行為之一的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人不予退還其交納的投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由主管部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，予以通報(bào)。

（一）投標(biāo)截止后，撤銷投標(biāo)的；

（二）中標(biāo)后無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的；

（三）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人、或者在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購(gòu)人、采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；

（四）拒絕履行合同義務(wù)的；

不予退還的投標(biāo)保證金及其利息應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

第八十五條 主管部門在處理投訴事項(xiàng)過程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)參加人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第九章  附則

第八十六條本實(shí)施細(xì)則所稱協(xié)議供應(yīng)商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購(gòu)人提供通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)商。

本實(shí)施細(xì)則所稱資格供應(yīng)商，是指具有談判、競(jìng)價(jià)、抽簽資格或者具備直接履約資格的供應(yīng)商。

本實(shí)施細(xì)則所稱供貨商場(chǎng)，是指按承諾的優(yōu)惠價(jià)格為采購(gòu)人提供市場(chǎng)主流的通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的實(shí)體商場(chǎng)。

本實(shí)施細(xì)則所稱網(wǎng)上電子商場(chǎng)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的，可向采購(gòu)人提供網(wǎng)上訂購(gòu)、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管等功能的非實(shí)體商場(chǎng)。

本實(shí)施細(xì)則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對(duì)政府采購(gòu)量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或者涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購(gòu)人提供批量集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)或者工程，或者根據(jù)采購(gòu)人的需要進(jìn)行供貨。

本實(shí)施細(xì)則第八章所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第八十七條 進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)和國(guó)際招標(biāo)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第八十八條 重大采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則，預(yù)選采購(gòu)以及評(píng)審專家、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督員等的管理辦法，由主管部門另行制定。

第八十九條本實(shí)施細(xì)則自2013年6月1日起施行。